Hvad sker der derefter, hvis Biden bliver valgt til præsident?

Billede via foto af MORRY GASH / POOL / AFP via Getty Images

Afstemning i det amerikanske valg i 2020 kan være overstået, men misinformationen fortsætter med at tikke. Stop aldrig med faktakontrol. Følg vores dækning efter valget her .

Hvis den amerikanske demokratiske kandidat Joe Biden vinder præsidentvalget den 3. november eller, som det skete med præsident George W. Bush i 2000, bekræftes hans sejr over præsident Donald Trump flere uger senere, vil det signalere starten på en præsidentovergang - en usikker og ofte hektisk periode, der varer mindre end tre måneder og finder sted hvert fjerde eller otte år, hvor de demokratiske normer og traditioner i De Forenede Stater er som mest sårbare.



Som nogle observatører har gjort påpegede , kunne en Trump-Biden-overgang udgøre unikke problemer, ikke mindst det faktum, at den etablerede mand gentagne gange har afvist begå til at acceptere resultaterne af valget, hvis han taber, samt lette en fredelig magtoverførsel.



Men forudsat for nu at den teoretiske mulighed for en hidtil uset forfatningsmæssig krise ikke er realiseret, hvordan fungerer præsidentens overgange nøjagtigt? Hvad skal de forskellige deltagere ifølge loven gøre? Og hvad er nogle af de interregnum traditioner, der er opstået i de seneste årtier?

Oversigt

Hvis den siddende ikke vinder valget eller ikke kører til genvalg, begynder overgangen mellem formandskaber, når resultatet af valget er kendt (typisk valgnat) og fortsætter indtil indvielsesdagen. Denne gang ville det betyde 78 dage mellem valget den 3. november 2020 og indvielsen den 20. januar 2021. Hvis vi ikke kender resultatet før senere, som det var tilfældet i 2000, vil overgangen blive kortere.



Uanset hvad, forberedelser til en potentiel overgangen starter mange måneder i forvejen og koordineres af General Services Administration (GSA), et uafhængigt føderalt agentur, der ikke overvåges af nogen regeringsafdeling. Groft sagt kan GSA's rolle opdeles i fem områder :

  • Støtteberettigede kandidater: GSA kan yde support og faciliteter som kontorlokaler og kommunikationssystemer til at hjælpe større partikandidater med deres foreløbige forberedelser til en potentiel overgang. Dette kan ske, når en kandidat formelt er nomineret til deres partis kongres, men kan ske tidligere, når de er den formodede kandidat.
  • Valgt præsident og vicepræsident valgt: Hvis en overgang skal finde sted, styrker GSA sin bistand til den kommende præsident og vicepræsident, herunder: kontorlokaler IT og kontorudstyr kommunikationssystemer posthåndtering parkeringskompensation for personaleudgifter til konsulenter og rejser osv.
  • Mellembureauer: GSA koordinerer overgangsstrategien for forskellige føderale agenturer, herunder styring af overgangen til personale, der ikke er karriere (dvs. politiske udnævnere) hos disse agenturer.
  • Indvielse: GSA kan yde support og faciliteter til den indkommende administration, der specifikt vedrører indvielsen. Dette indebærer at arbejde med præsidentens indvielsesudvalg såvel som den indledende komité for væbnede styrker, der fører tilsyn med det amerikanske militærs centrale engagement i indvielsesceremonier og begivenheder.
  • Afgående præsident og vicepræsident: GSA kan yde support og faciliteter til den afgående præsident og vicepræsident for at sikre deres effektive og ordnede afgang og afgang fra deres stabe. GSA samarbejder også med National Archives and Records Administration om at hjælpe afgående præsidenter med at oprette deres præsidentbiblioteker.

Omfanget af den finansiering og bemanding, der stilles til rådighed til præsidentovergange, kan overraske nogle læsere, især når man overvejer, at en overgang måske ikke i sidste ende finder sted. I maj 2020 opdatering til Kongressen sagde GSA, at det havde et budget på 9,62 millioner dollars til at udføre sine overgangsrelaterede opgaver, og det anslog følgende personalebehov i forskellige faser:

  • Kvalificerede kandidatforberedelser (uanset om en overgang finder sted): Personale på omkring 100-120
  • Presidential Transition Team (kun i tilfælde af overgang): Typisk 500-700 medarbejdere inklusive frivillige
  • Afgående præsident og vicepræsident: Omkring 12-24 medarbejdere hjælper med at lette den ordnede afgang for den afgående præsident, vicepræsident og deres stabe
  • Præsidentens oprettelsesudvalg: Personale på omkring 700-900, inklusive frivillige.

Hvad der skal ske

Nogle overgangsforberedelser er påkrævet ved lov, mens andre styres af konvention og tradition. Her er en oversigt over nogle af de aktiviteter, der skal finder sted ved lov:



Sikkerhed og efterretning

Afsnit 7601 i efterretningsloven fra 2004 og forebyggelse af terrorisme lovligt kræver, at embedsmænd fra den udøvende myndighed giver den valgte præsident en 'detaljeret, klassificeret, inddelt oversigt' over 'specifikke operationelle trusler mod national sikkerhed, større militære eller skjulte operationer og afventende beslutninger om mulige anvendelser af militær styrke. ” Dette skal gøres så hurtigt som muligt efter valgdagen.

Afsnit 7601 kræver også, at den valgte præsident så hurtigt som muligt efter valgdagen forelægger Federal Reserve of Investigation (FBI) eller et andet relevant agentur en liste over navne på kandidater til nationale sikkerhedsstillinger på højt niveau ned til niveau af kabinetsunderviser. FBI eller andre relevante agenturer skal gennemføre disse baggrundskontroller inden indvielsen. I henhold til afsnit 7601 skal større partikandidater også indsende navne på sandsynlige overgangsteammedlemmer tidligt nok til, at disse baggrundskontroller kan gennemføres og sikkerhedsklareringer gives, så overgangsmedlemmer kan modtage klassificerede briefinger, der begynder dagen efter valget.

Federal planlægning

Under forbedringerne af Edward “Ted” Kaufman og Michael Leavitt Presidential Transitions i 2015 Handling , er GSA lovligt forpligtet til at gøre følgende:

  • Opret en Agency Transition Directors Council ( ATDC ) for at “tage fat på interagentiske udfordringer og ansvar omkring præsidentens overgange og omsætning af ikke-karriereudnævnte koordinerer overgangsaktiviteter blandt [præsidentens administrerende kontor], agenturer og overgangsteamet for de (n) kvalificerede kandidat (er) og den valgte præsident og Udvalgt vicepræsident. ” ATDC's medlemmer omfatte : overgangsdirektører fra 11 kabinetsafdelinger og fem fremtrædende føderale agenturer, herunder NASA og repræsentanter for Environmental Protection Agency for hver præsidentkandidat. ATDC er medformand for lederen af ​​GSA, viceadministrerende direktør for kontoret for ledelse og budget og den føderale overgangskoordinator
  • Udnævn en Federal Transition Coordinator , der er 'ansvarlig for at koordinere overgangsplanlægning på tværs af Executive Branch og som fungerer som en forbindelse til kvalificerede præsidentkandidater', og som er medformand for ATDC, som beskrevet ovenfor.
  • Opsæt Koordineringsråd for Det Hvide Hus (WHTCC) til 'at give vejledning til udøvende afdelinger og agenturer og den føderale overgangskoordinator med hensyn til forberedelser til den potentielle præsidentovergang', herunder: successionsplanlægning og forberedelse af briefingsmateriale, der letter kommunikation og informationsudveksling mellem overgangsrepræsentanterne for den eller de kvalificerede kandidater ) og ledende medarbejdere i agenturer og præsidentens eksekutivkontor (EOP) og forbereder og er vært for beredskabs- og reaktionsøvelser mellem beredskaber. WHTCC består af forskellige embedsmænd i Det Hvide Hus, hvis detaljer er tilgængelige her .

Under præsidentens overgangsforbedring i 2019 Handling , udøvende filialer er lovligt forpligtet til inden 15. september 2020 at have en efterfølgerplan på plads for hver 'senior stilling, der ikke er karriere' i hvert bureau.

Etik

Forbedring af præsidentens overgang til 2019 Handling kræver også juridisk, at præsidentkandidater forbereder og offentliggør senest den 1. oktober 2020 en etikplan, der vil træde i kraft i tilfælde af en overgang. I henhold til lovgivningen vil den etiske plan ”styre gennemførelsen af ​​overgangen” og skal:

  • Adresser overgangsteams interaktioner med registrerede lobbyister og registrerede udenlandske agenter
  • Forby overgangsteammedlemmer med interessekonflikter fra at arbejde på spørgsmål relateret til disse interesser
  • Indeholder en etisk adfærdskodeks, som medlemmer af overgangsteamet skal underskrive, og som vil kræve, at de: holder fortrolige med alle ikke-offentlige eller klassificerede oplysninger, de modtager under overgangen, og ikke bruger disse oplysninger til deres egen økonomiske gevinst, får tilladelse fra ledere af overgangsteamet inden du endda søger eller anmoder om ikke-offentlige oplysninger
  • Indeholder forklaringer på, hvordan overgangsteamet håndhæver bestemmelserne i den etiske plan.

Biden-Harris-kampagnens etiske plan er offentliggjort og er tilgængelig her .

Aftaler

Indkommende præsidenter bruger typisk overgangsperioden til at fjerne deres politiske prioriteter, en plan for deres 'første hundrede dage' og en overordnet strategi for deres embedsperiode, men den mest logistiske besværlige opgave for ethvert overgangsteam er utvivlsomt at identificere, undersøge, og udnævne tusinder af embedsmænd i den udøvende afdeling, især højt profilerede stillinger som kabinetssekretærer.

Artikel II, afsnit 2 i den amerikanske forfatning, kendt som udnævnelsesklausul , siger, at præsidenten og det amerikanske senat er fælles ansvarlige for udnævnelsen af ​​visse embedsmænd:

”[Præsidenten] udnævner og med og med råd og samtykke fra senatet udnævner ambassadører, andre offentlige ministre og konsuler, dommere ved højesteret og alle andre officerer i De Forenede Stater, hvis udnævnelser ikke er heri ellers er fastsat, og som skal være etableret ved lov. ”

Disse udnævnelser, kendt som PAS (”præsidentudnævnelser underlagt bekræftelse af senatet”), er også underlagt Afsnit 2634 i Code of Federal Regulations, som lovligt kræver, at kandidater indgiver rapporter om offentlig finansiel offentliggørelse. Den praktiske fordel ved dette juridiske krav er, at det i princippet tillader den indgående administration med hjælp fra Office of Government Ethics for at identificere potentielle interessekonflikter, der kan gøre et bestemt individ uegnet til en stilling i den udøvende myndighed.

I december 2016 ifølge det amerikanske senat og det amerikanske repræsentanternes hus “ Plum Book , ”Den udøvende myndighed i regeringen indeholdt ikke færre end 1.242 PAS-stillinger, alle underlagt Senatets bekræftelse, med nominerede, der lovligt var forpligtet til at indgive økonomiske oplysninger. For at den indkommende administration kan ”slå jorden i gang” efter indvielsen i januar, indgiver de kommende præsidentvalgte deres økonomiske oplysninger kort efter valget, i november. Under 1978's etik i regeringen Handling , Skal PAS-nominerede indgive en indledende finansiel offentliggørelse inden for fem dage efter præsidentens afsendelse af deres nominering til Senatet.

Håndskrevne noter og kontorpranks

Hvis Biden vinder valget, uanset om resultatet er kendt om natten den 3. november eller nogle uger senere, vil fokus henvende sig til opførelsen af ​​den afgående præsident, vicepræsident, deres stabe og rådgivere.

ring 911 og bede om en pepperoni-pizza

Hvis vi igen antager, at De Forenede Stater ikke presses ind i en fuldstændig forfatningsmæssig krise, vil det være spændende at observere den afgående Trump-administrations komportiment mod deres efterfølgere, og hvordan det sammenlignes med nylige beboere på det ovale kontor.

I de senere år har afgående præsidenter lagt vægt på høflighed og opmuntring til deres afløser. I 2017 efterlod den afgående præsident Barack Obama en lang note til den valgte præsident Trump, skrivning : ”Millioner har sat deres håb på dig, og alle af os, uanset parti, skal håbe på udvidet velstand og sikkerhed i din periode. ”

Obama videreførte en moderne tradition, der ifølge præsidenthistorikeren Marker Updegrove , begyndte med Reagan og blev under vanskelige omstændigheder cementeret af George H.W. Busk. I 1993 efter at Bush ikke havde sikret sig en anden valgperiode, efterlod Bush den sejrende præsident Bill Clinton en håndskrevet note, hvori han berømt skrev: ”Din succes er nu vores lands succes. Jeg rodfæstede dig hårdt. ”

Kilde: George H.W. Bush præsidentbibliotek og museum

I 2009 fortsatte præsident George W. Bush traditionen og efterlod en note til Obama om, at Læs :

Der vil være prøvende øjeblikke. Kritikerne vil vrede. Dine “venner” vil skuffe dig. Men du vil have en almægtig Gud til at trøste dig, en familie der elsker dig og et land der trækker efter dig, inklusive mig. Uanset hvad der kommer, vil du blive inspireret af karakteren og medfølelsen hos de mennesker, du nu leder.

Efter alt at dømme blev Bush-Obama-overgangen gennemført med et eksemplarisk niveau af høflighed og samarbejde . Martha Joynt Kumar, en akademiker, forfatter og ekspert på magtovergang, hedder 2008-09 interregnum 'det bedste i nogens hukommelse.'

Overgangen mellem Clinton og Bush blev imidlertid forkortet af gentællingen i Florida, hvor Bushs sejr over den afgående vicepræsident Al Gore ikke blev afsluttet før næsten fem uger efter valgdagen. Det blev også skæmmet af beskyldninger, hvoraf nogle senere blev underbygget, om at afgående Clinton-administrationsmedarbejdere havde hærget kontorer i Det Hvide Hus-kompleks.

US General Accounting Office undersøgte beskyldningerne og på en 220 sider rapport , fandt ud af, at bogstavet “W” var fjernet fra flere tastaturer (en henvisning til Bushs mellemste initial og kaldenavn “Dubya”), flere skrivebordsskuffer var blevet limet og klistermærker var fundet med sloganet “Fængsel til tyven,” en almindelig afståelse blandt kritikere af Bush på det tidspunkt, der hævdede, at han havde ”stjålet” valget fra 2000 fra Gore.

Selv da opretholdt Clinton selv traditionerne for høflighed og kollegialitet, der var blevet overgivet af den ældste Bush og efterlod en håndskrevet Bemærk der læses:

”Du leder et stolt, anstændigt, godt folk. Og fra denne dag er du præsident for os alle. Jeg hilser dig og ønsker dig succes og meget lykke. ”

Det er tilbage at se, om Trump, der har gjort ubarmhjertige personlige angreb på Biden og hans familie i løbet af 2020-kampagnen, vil efterlade en egen note, eller om Biden, der har fordømt Trump som en ” klovn ”Og en” racist , ”Ville have nogen interesse i at læse det.